社会组织在内控、财务信息公开、、票据管理等方面将得到进一步规范。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（下称“《意见》”），指出民政、部门要推动社会组织建立健全内控管理机制，严格执行国家有关财会制度和票据管理使用制度，推行社会组织财务信息公开和注册师制度。

社会组织尚存诸多财务问题

社会组织的发展不仅是公民权利发展的客观需要，也是衡量一个国家社会发展和文明程度的重要标志之一。目前，我国社会组织分为社会团体、基金会和社会服务机构三类，基本上都是依托于政府行政行业主管部门或挂靠事业单位之下。

“社会组织长期依附于政府机关或事业单位，没有独立的财务管理体系。而随着近年来我国逐步加大对财务管理和内控制度的管理，这些社会组织渐渐演变成了行政部门或事业单位的一个转移支出、规避管理的‘避风港’。”石河子大学经济与管理学院教授白俊说。

在这种情况下，社会组织的发展就产生了一些问题。

目前，我国社会组织具体的管理工作中，所依据的法律、制度体系不够完善，特别是社会组织缺失，缺乏针对社会组织的会计指导理论，很多法律、制度体系存在滞后性。

“总体来说，社会组织制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，使一些违法违规现象时有发生。”天职国际（特殊普通合伙）管理咨询合伙人朱耿斌说。

“很多社会组织没有规范的账簿，亦尚未建立健全编制年度预算制度。”白俊说，由于缺乏有效健全的信息披露制度，社会组织的财务信息透明度普遍不高，社会公众对其认识有限，使得社会组织的公信力不足、募资渠道有限。

白俊介绍说，现阶段，我国对于社会组织的财务管理主要参照的是事业单位财务管理制度，还没有一套完善的适合社会组织发展的财务管理制度。

用友政务助理总裁、民生事业部总经理孙德鸿也观察到，许多社会组织并不重视和财务管理工作，甚至没有专职的财务管理人员，导致其存在财务管理工作过于简化、财务制度不适用、收入管理混乱、支出随意性较大、资产管理缺失、内控制度缺位、外部监管不利等问题。

“以目前公众关心的社会组织为例，一些慈善机构在资金募集后，在善款使用、拨付等方面均存在严重的款项不清、去向不明等问题。”孙德鸿说。

社会组织将更加“独立”

在目前社会组织存在诸多问题的背景下，《意见》的发布意义重大。

《意见》确认了在全面实现小康社会的实践中，社会组织应该发挥更大的作用，同时也再次明确社会组织的性质与独立性，彻底断开了与行政事业单位之间的关系。

“这样的规定能够促使社会组织不再依附于行政事业单位，而开始重视自身的生存、发展及壮大，对社会组织发展起到积极的引导作用。”孙德鸿说。

也就是说，社会组织将更加“独立”，这让孙德鸿印象深刻。

据了解，为更好地贯彻落实《意见》提出的主要任务，做好社会组织的管理工作，日前，民政部民间组织管理局正式更名为社会组织管理局。

同时，目前的社会组织重登记、轻监管，《意见》明确将处理好“放”和“管”的关系，要求政府在扶植培育的同时，加强事中事后监管，不仅是资金的监管，更包含社会组织项目以及活动的监管，强化资金效益。

对此，孙德鸿说：“外部监管的逐步完善和加强势必倒逼社会组织健全内部管理制度，提高风险控制能力。”白俊认为，《意见》的发布，有利于厘清政府与社会组织之间的关系，规范管理，促进社会组织的健康发展，发挥其在社会管理、服务方面的积极作用。

《意见》还提出对社会组织负责人建立任职、约谈等管理制度，落实法定代表人离任审计制度，建立负责人不良行为记录档案。白俊认为，这一条规定有利于加强社会组织内部责任机制建设，可以有效避免因管理者自身而导致的组织资金短缺、运行低效和管理不善等问题。

比如，《意见》指出，民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制，严格执行国家有关财会制度和票据管理使用制度，推行社会组织财务信息公开和审计制度。“这样的规定将会加强相关部门对社会组织内部管理的监督，敦促社会组织遵照相关制度，形成一套规范有效的内部管理制度，提高财务信息透明度，树立社会公信力。”白俊说。

《意见》还规定审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。因此，《意见》的发布还有利于加强对社会组织资金的监管。

期待出台社会组织内控监管要求

朱耿斌认为，《意见》的发布，标志着我国对社会组织发展规律的认识和把握提高到了新的层次。在这种情况下，如何引导好社会组织的发展、完善社会组织机制是非常迫切而重要的，尤其是推进社会组织的内控管理、加强风险防范与控制，是确保社会组织健康发展的重要保障。

对于《意见》实施，以及社会组织财务管理和内控管理能力的提升，业内专家提出了自己的建议。

“《意见》的出台对推进社会组织健康发展指明了方向。下一步，需要尽快出台对社会组织内控管理的监管要求，积极推进内控体系建设，建立定期评价机制，促进社会组织的发展，使其在社会发展中发挥应有的作用。”朱耿斌说。

总体而言，目前我国社会组织规模大小不一，所以相当一部分社会组织管理较为松散，也不可能有健全的财务机构和内控制度，即便有也是形式，无法完全落实。

因此，白俊建议，要提升社会组织的财务管理水平，有效降低管理成本，一要清理整合小规模的社会组织，二是由代理记账机构代理一定数量社会组织的财务核算，三是公开财务信息，提高信息透明度，四是扩大自创收入。

孙德鸿建议，树立内部控制意识，建立负责人经济责任制度。

“按照社会组织的特点针对组织内专项、资金收支、资产等容易出现风险的环节分别制定管理流程，为社会组织内部机构和岗位分别做好权责划分，形成内控机制，降低管理风险。组织内部一把手是内部控制建设的第一责任人。强化领导典范作用，内控才能不流于形式，落到实处。”孙德鸿说。

孙德鸿同时建议利用信息化手段完善管理职能。他认为，必须改变社会组织财务管理与内控管理的手工操作，利用先进的信息化工具结合制度进行管理。信息化可以渗透到社会组织内部管理活动的每一个环节,协助管理与流程整合；信息化便于分配权责，使组织内部人员平等、动态地进行协作与沟通,每个人员都是控制点；信息化将合作与协同进一步强化，能够提高管理效率。