2017年5月19日，国家税务总局发布了一条“重磅消息,北京腾达会计代理记账、工商注册、社保公积金服务服务公司请您赶紧过来看看！

《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》(国家税务总局公告2017年第16号)文件规定：

“一、自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码;销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。

二、销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。”

该条“重磅消息”瞬间占据了各大媒体的新闻头条，到底这条消息有什么劲爆之处呢？

虽然是短短的几百字，但是引起的震动非常大。因为发票是所有人都息息相关的内容，尤其增值税普通发票可以说关乎每个人，大家出差入住的酒店开的发票，超市购物开具的发票，打车发票等等~

都盛传这是最严发票令，其实这条规定早不是什么“新”闻，根据《国务院关于修改<中华人民共和国发票管理办法>的决定》(中华人民共和国国务院令第587号)规定：“《中华人民共和国发票管理办法》第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票”。第二十二条规定：“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。”

《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国家税务总局令第37号）第二十八条规定：“单位和个人在开具发票时，必须做到按照号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖发票专用章。”

由此可见，普通发票开具要求并不是什么新规，税务本就要求开具发票要项目齐全的，并按实开具。之所以如此具有爆炸性，是因为营改增前，对餐饮住宿娱乐等行业发票开具要求没有那么严格，实务操作中普通发票都不怎么写纳税人识别号或社会信用统一代码，还有就是超市和网上销售，开具发票没有明细，只是笼统的开具“办公用品”，现在对此进行明确，对发票的开具要求更为严格，对虚开发票打击力度进一步加大。

这条法规第一条主要约束的是受票方，要求只要是企业获取发票，发票上有税务登记号行次的，必须填写，而第二条主要约束的是开票方，必须按编码如实开具，如果明细较多，开具发票后，一定要附明细清单。

发票逐步规范

1、开展增值税发票使用情况的专项检查。

《国家税务总局关于开展增值税发票使用管理情况专项检查的通知 》（税总函〔2016〕455号），重点检查纳税人是否随意变更品名等错开票行为

税务机关要对不开票、开票难、错开票等行为及时纠正，并严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则等法律法规规定，予以处理。涉嫌虚开发票的，移交稽查部门处理。

强化对纳税人关于发票领用、开具、保管相关制度规范的宣传，消除社会上对增值税发票开具方面的误解。

2、增值税发票开具指南出台，教你认识增值税发票，开好发票！

出台《增值税发票开具指南》，规范增值税发票管理新系统开具的发票，包括增值税专用发票、增值税普通发票(含卷式、电子普通发票)、机动车销售统一发票。☞增值税发票开具指南

这些发票都是纳入防伪税控管理系统，是电子底账系统的重要数据来源，必须严格按照规定开具。

3、税收分类编码开票，让所有商品服务带上唯一标识进入大数据库。

税收分类编码开票，让所有商品服务信息以唯一的标识（分类编码），进入大数据库，实现系统自动化比对。

按照税务总局有关文件的要求，使用增值税发票开票软件的纳税人必须使用增值税发票管理新系统选择相应的商品和服务税收分类与编码开具增值税发票。提醒：☞请尽快升级开票软件，否则可能会影响您开具发票！

4、汇总开票可以，请用开票系统清单方式开具。

可汇总开票，但是必须使用新系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，目前主要针对专用发票。

普通发票目前不能从系统开具清单，但是如果汇总开票，应附上销售系统的销售清单，或保留销售小票，以便核对。

5、增值税发票必须开具税号，让所有纳税人以唯一身份进入数据库。

增值税发票必须开具税号，让所有的购销双方以唯一的标识：纳税人识别号进入数据库，从此，数据库内容更加完善，这里必须带税号的包含了防伪税控系统所有的开票信息〔增值税专用发票、增值税普通发票（含卷式、电子普通）、机动车销售发票〕。

对企业开具的普通发票，如果票面有税号填写栏的需要完整打上税号！

6、推进防伪税控系统在纳税人中间的推广应用，让发票管理无死角。

税局正全面推行使用增值税发票系统升级版，逐步将所有发票均能纳入防伪税控系统管理，进行数据全方位监控，在全国增值发票查验平台查询。

根据《国家税务总局关于全面推行增值税发票系统升级版有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第19号)，税务总局决定自2015年4月1日起在全国范围分步全面推行增值税发票系统升级版，推行工作按照先一般纳税人和起征点以上小规模纳税人，后起征点以下小规模纳税人和使用税控收款机纳税人的顺序进行。

怎么办？

1、请按照发票规范规定，认真执行。

明白了背后的故事，就应按照发票规范要求，认真执行。数据标准化了，税务局信息分析也更精确了，也会使市场更加规范。

2、虚开行为不要碰，这是红线、底线。

销售什么、提供什么服务就开什么发票，给谁销售、给谁提供服务就给谁开票。

任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

(一)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

(二)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

(三)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

3、不要再将虚开发票入账。

4、兼听则明，加强学习，不要过度解读政策。

对于开票开明细这个事情，有人说“我提供了餐饮服务，难道我要开土豆一个、米饭几两吗？”这是过度解读，对于销售方你提供的就是餐饮服务。对于生产销售货物单位，你的产品是什么就开什么，比如你的产品是电脑，没规定让你开显示器、主机、硬盘。重点强调的是不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容，开票方要如实开具，如果汇总开票，请保留销售清单，购票方也要注意用清单和发票一起入账。

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